AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind aprobarea programelor guvernamentale „StudentInvest” și „FamilyStart”, precum şi pentru modificarea alineatului (1) al articolului 128
din Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind aprobarea programelor guvernamentale „StudentInvest” și „FamilyStart”, precum şi pentru modificarea alineatului (1) al articolului 128 din Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 341 din 28.06.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D797/28.06.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare aprobarea programelor guvernamentale de creditare „StudentInvest” și „FamilyStart”.
De asemenea, este avută în vedere modificarea alineatului (1) al articolului 128 din Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Potrivit uzanțelor normative, precum și în raport de conținutul proiectului, propunem reformularea titlului, după cum urmează:
„Ordonanță de urgență privind aprobarea programelor guvernamentale de creditare „StudentInvest” și „FamilyStart”, precum şi pentru modificarea art. 128 alin. (1) din Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului”.
Recomandarea este valabilă, în parte, pentru art. 1 alin. (1) și art. 3 alin. (1).
4. La preambul, fiecare paragraf va debuta cu inițială mare.
De asemenea, în cadrul primului paragraf, elementele enumerării vor fi marcate cu litere mici ale alfabetului în locul liniuțelor.
La cea de-a doua liniuță a primului paragraf, denumirea „Sprijin pentru România” va fi redată între ghilimele.
La a unsprezecea liniuță, cu referire la expresia „tinerilor cu vârste cuprinse între 18 ani împliniți și 45 de ani neîmpliniți”, precizăm că, potrivit art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea tinerilor nr. 350/2006, cu modificările și completările ulterioare, tinerii sunt „cetățenii cu vârsta cuprinsă între 14 și 35 de ani”.
5. Ca observație generală, având în vedere că proiectul de ordonanță de urgență are doar 9 articole, recomandăm revederea oportunității structurării acestuia în capitole și secțiuni, cu atât mai mult cu cât conținutul său nu este sistematizat în ordinea de prezentare a ideilor prevăzută la art. 51 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, iar alin. (2) al aceluiași articol prevede că „în cazul unor reglementări de mică întindere se poate redacta textul fără a se marca distinct elementele prevăzute la alin. (1)”.
De asemenea, semnalăm că diacriticele nu sunt folosite în tot cuprinsul proiectului.
6. La art. 1 alin. (1), expresia „Legea 317/2021” va fi redată sub forma „Legea nr. 317/2021”, iar sintagma „până la” va fi eliminată. Observațiile sunt valabile și pentru art. 3 alin. (1).
Totodată, pentru concordanță cu legislația în materie, partea finală a normei va fi redată astfel: „... cuprinși în instituțiile de învățământ superior autorizate să funcționeze provizoriu ori acreditate”.
La alin. (3), termenul „credit” din finalul acestuia va fi înlocuit cu cuvântul „credite”, observație valabilă și pentru art. 3 alin. (3).
La alin. (5), în raport de conținutul acestuia, considerăm necesară revederea normei derogatorii, în contextul în care, potrivit prevederilor art. 4 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/2007 privind datoria publică, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 109/2008, cu modificările și completările ulterioare, „În cazul alin. (1) lit. d), beneficiarii garanțiilor de stat, precum și subîmprumutații se stabilesc, pentru fiecare caz în parte, prin lege, numai după obținerea avizului din partea Comitetului Interministerial de Finanțări, Garanții și Asigurări”.
7. La art. 2 alin. (2), expresia „dacă nu este el angajat” este lipsită de claritate și nu este specifică limbajului juridic, motiv pentru care sugerăm reformularea acesteia.
La alin. (3), pentru un spor de claritate, recomandăm ca expresia „prezentate la decontare sau plata directă a furnizorului” să fie redată astfel: „prezentate la decontare, sau cu plata directă a furnizorului”. Observația este valabilă și pentru art. 4 alin. (2).
De asemenea, având în vedere actuala redactare a alin. (3), recomandăm luarea în considerare a posibilității înlocuirii termenului „tranșe” cu noțiunea de „trageri”. Observația este valabilă și pentru art. 4 alin. (2).
La alin. (4), conform căruia „Creditul se acordă pentru o perioadă de maximum 10 ani, inclusiv perioada de grație”, se va analiza durata de valabilitate a produsului de creditare în cauză, în contextul perioadei maxime pentru care un credit de nevoi personale poate fi acordat. Consecutiv, va fi revăzut și alin. (5). Pentru identitate de rațiune, observația este valabilă și pentru art. 4 alin. (3) și (4).
La alin. (6), propunem ca partea finală a normei să fie redată astfel: „privind educația, sănătatea și cultura, precum și cele de locuire”.
La alin. (7) lit. e), termenul „laptop-uri” va fi înlocuit cu cuvântul „laptopuri”, iar expresia „softuri de specialitate” va fi redată sub forma „aplicații informatice de specialitate”. Observațiile sunt valabile și pentru art. 4 alin. (6) lit. h).
La lit. j), expresia „programele after school” va fi redată, potrivit terminologiei de specialitate, sub forma „programele «Școala după școală»”. Observația este valabilă și pentru art. 4 alin. (6) lit. c).
8. La art. 4 alin. (5), sub aspect semantic, recomandăm înlocuirea termenului „habitatul” cu cuvântul „locuirea”.
La alin. (6) lit. c), după expresia „pentru tinerii părinți căsătoriți” se va introduce virgula.
La lit. e), teza a doua a normei va fi reformulată astfel: „toate formele de studiu trebuie să fie autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate”.
La lit. i), parantezele vor fi eliminate, iar norma va fi redată, pentru unitate redacțională, similar cu cea prevăzută la art. 2 alin. (7) lit. f).
Totodată, semnalăm că lipsesc literele j) și k), motiv pentru care ultimele trei litere ale alineatului vor fi marcate j), k) și l).
9. Referitor la norma preconizată pentru art. 6, potrivit uzanțelor normative sugerăm reformularea acesteia, astfel:
„Art. 6. – În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, normele metodologice de aplicare a acesteia, inclusiv regulile de gestionare a garanțiilor, modalitatea și condițiile de acordare a garanțiilor, precum și condițiile de eligibilitate ale băncilor și ale persoanelor fizice beneficiare ale creditului se aprobă prin ordin comun al ministrului familiei, tineretului și egalității de șanse și al ministrului finanțelor, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
10. La art. 7 alin. (2), termenul „Programului” se va înlocui cu cuvântul „programelor”, în cuprinsul proiectului fiind vorba despre două programe.
La alin. (3), expresia „conform prevederilor Legii nr. 207/2015 privind Codul de Procedură Fiscală” va fi reformulată astfel: „potrivit dispozițiilor Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală”.
La alin. (4), expresia „valoarea de executarea garanției” va fi redată sub forma „valoarea de executare a garanției”.
11. La art. 8, potrivit uzanțelor normative, sugerăm ca norma propusă să fie reformulată astfel:
„Art. 8. – La articolul 128 din Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 159 din 5 martie 2014, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
12. La art. 9, pentru un spor de rigoare, recomandăm redactarea normei după cum urmează:
„Art. 9. – Nivelul alocației de plasament prevăzută la art. 128 alin. (1) din Legea nr. 272/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum este modificat prin prezenta ordonanță de urgență, se acordă începând cu luna următoare intrării în vigoare a acesteia”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 750/28.06.2022